13世纪，元朝首次在中国施行“行省制”：中央朝廷设置中书省总领全国政务，同时直接管辖山东、山西、河北和内蒙古等地（称为“腹里”），而全国其它各地方则设置了 “行中书省”管辖地方军政事务，那么元朝一共设置了多少行省呢？

这一点就连初中历史课本都有介绍，一共十个，分别是：岭北、辽阳、河南江北、陕西、四川、甘肃、云南、江浙省、江西、湖广。

不过嘛，《元史》等史书却并不是这么记载的，在这些史书中，元朝的“行中书省”是有十一个的！

“行中书省，凡十一，秩从一品。掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里”——《元史》卷91《百官志》。

那多出来的一个是什么呢？这个知道的人很少，它是元朝一个非常特殊的行中书省——征东行省！其地点在高丽王朝，也就是现在的朝鲜半岛。

元朝怎么会在高丽设置一个行省呢？

首先要给大家介绍一下“行省”的概念，现在大家听到“省”，通常都会认为是行政区划，同时带有地理上的概念，不过这其实并不是“省”的本意，“省”本来是政府的一级行政机关，中国从隋朝和唐朝开始正式设立的中央政权体系就是“三省”。

· 尚书省：最高行政机构，负责执行国家的重要政令；

· 门下省：审议机构，负责审核政令；

· 中书省：决策机构，负责草拟和颁发皇帝的诏令。

也就是说，“省”本身并没有地域上的概念，仅仅是行政机关而已。

那元朝的“行中书省”是什么？所谓“行”可以理解为“行走”，也就是“行动”的中书省，即中央政府为维护其统治在地方行政上所设的全权机关。

日本现在的政府最高行政机关还是叫省，比如外务省

也就是说，“行省”的本质其实是一种代表中央的机构，事实上，元朝的行省分两类，一类就是历史课本上说的那十个，负责管理地方军政事务的，后来成了行政区划；而还有一类则是特殊的行省，这类行省是作战时期设置的特殊军事化建制，负责军事资源的调度等工作。

这类行省有哪些呢？其包括：

交趾行省（1286年设置），为征伐越南设置。

缅中行省（1286年设置），为征伐缅甸设置。

荆湖占城行省（又称占城行省，1283年建立），为征伐占城设置，前面有荆湖二字是因为该行省的行政机构设置在了湖北。

这些行省就是专门负责某些战事，仗打完了之后就撤销了，和一般的行中书省不一样，所以《元史》也没有把它算进行中书省里面。

那么，征东行省算哪类呢？这个行省非常特殊，它两种性质都有，一开始征东行省也是军事建制，是元朝为了征讨日本而专门设置的，打完也撤了；但是后来又重建了，重建之后的征东行省性质就变了，属于统治高丽国而设置的地方统辖机构。

历史课本通常不会画出征东行省

那么，既然元朝在高丽设置了行省，是不是就是说元朝灭亡了高丽王朝呢？也不是！高丽国仍然存在，并没有灭亡！而且，征东行省次官左丞相由高丽国王兼任（后期高丽国王直接任丞相），他还可以自辟官属，且财赋不入都省，所以这个行省很大程度是自治的！

有的版本元朝地图在朝鲜半岛上面的处理非常特殊就是此原因，因为这里既不能说完全是元朝领土，但元朝的控制力却实在很强

这到底是怎么回事？

这其实要说下元朝和高丽的特殊关系，1231年至1273年，蒙古对高丽发动了9次入侵！但由于高丽的顽强抵抗，蒙古（元朝）始终没有彻底征服高丽，但高丽也被打得无力招架，所以最后高丽最终成为元朝的附庸国。

这个附庸国可不是名义上的臣服就可以了，蒙古对高丽的内政控制地非常严密，从高丽元宗的世子忠烈王开始，高丽君主都是娶蒙古公主为妻（元朝公主在高丽的地位比高丽国王还要高。她们可单独见大臣对事情有最后决定权。），而且根据规定，高丽国君必须在元朝首都大都（北京）以蒙古人的方式长大成人后，方可回高丽继承王位。

蒙古公主

元朝想征服日本，一开始便是以朝鲜半岛为据点，所以一开始也是在这里建立了征东行省（此时名字很乱，有时候也叫“征日本行省”，“日本行省”等），负责攻伐日本，当然，高丽王国也必须全力配合，不过元朝打击日本的行动搞了好几次，但每次都失败了，所以这征东行省也是时废时立，1286年，由于南方边疆和越南打起来了，元世祖忽必烈决定停止攻打日本（寝东征） ，征东行省第三次被撤销，至此，军事化建制的征东行省消失了，就和之前那些交趾行省，缅中行省一样。

这段时期的征东行省是元朝负责打击日本的军事机构，和高丽王朝基本没有关系（不过高丽国王争取到了左丞相的位置），相反，高丽王朝还需要配合征东行省搞一些物质征调，修建战船等工作。

不过，很奇怪的是，1287年元朝再次建立了征东行省！这个时候征东行省的行政已经变了！其主要成了统治高丽国而设置的地方统辖机构。

1287年发生了什么？其实是发生了伯颜叛乱，当时元朝为了取了高丽的支持，重新设置了征东行省，征东行省的长官由高丽王单独担任（不是左丞了，而是最高长官丞相），率领高丽部队帮助元朝平叛。并且，此次设置的征东行省在乃颜叛乱被平定之后未被撤销。由于元朝此时的行省制度逐渐稳定，征东行省也得以长期存在，转变成设于高丽国的元朝地方行政建置。不过，征东行省直到了高丽中央一层，并未在高丽国的各个地方设行政机关。

征东行省是有自己的官署的，就设置了高丽王朝的都城开城，而同时高丽王朝政府也存在，那这两者到底是个什么关系？

其实这两个机构有很多情况下是重合的，举个例子，元朝的行中书省的中央高层领导班子是由丞相、平章政事、左右丞、参知政事等几位组成的，征东行省丞相后来都是由高丽国王担任，但其它高层官员则一般情况下是空缺的（有时候元朝想敲打高丽，就会派人过去）！

而其它属官呢？一般是高丽国王自己任命的。同时，征东行省的很多官员通常也在高丽国担任职位。

也就是说，此时的征东行省实际上是一种具有羁縻特点的特殊行政区建制，但是，元朝对高丽的羁縻程度比较深。

征东行省下的下属机构包括左右司、都镇抚司、理问所、儒学提举司、医学提举司。左右司主要就是负责元朝和高丽国之间传递文书，然后根据高丽国法律在高丽国行事；都镇抚司则是负责军事的，征东行省其实还残余了一些防备日本的任务，所以在高丽设置了一些万户，不过这里面并没有蒙古军队，而是由高丽军队担任；理问所的地位最高，掌管司法刑狱，处理行省属官和高丽国官员的犯罪事件。儒学提举司负责在高丽宣传儒学，从高丽国的科举中选拔中举者参加元朝的科举，医学提举司具体是干嘛的，史料记载不详。

不过！元朝并不是放任高丽自治，征东行省有着干预高丽国内政外交的权力，征东行省在高丽国具有居高临下的特殊位置（相当于“太上王”），有时候高丽让元朝不满了，元朝就会通过征东行省敲打他，比如1299~1301 年，由于高丽国王位继承起了风波，元廷直接派遣官员参与对征东行省的治理，后来形势稳定了，因高丽王朝反对，元朝才又撤回官员。

高丽还需要给元朝献“贡女”

而且，元朝还有好几次想直接将征东行省内地化，比如元英宗（1320年—1323年在位）曾经想废除征东行省，改设制度类似其他行省的三韩行省。但遭到了一些大臣的反对，大臣王约表示：“高丽去京师四千里，地瘠民贫，夷俗杂尚，非中原比，万一梗化，疲力治之，非幸事也，不如守祖宗旧制”，后来该提议作罢。

而高丽人知道这件事后，甚至在国内为王约画像并且带回高丽设祠供奉！

可见，高丽王朝也是时刻担心着被元朝彻底吞并。

那征东行省持续到什么时候呢？是在1356年，这个时候元朝内部已经焦头烂额，根本无力管高丽这档子事情，1356年，高丽恭愍王撤销征东行省中的重要机构，高丽朝廷重新完全掌握统治权，不过征东行省还存在，只不过名存实亡。

高丽恭愍王及王后

只不过搞笑的是，此时高丽王朝自己也好不到哪里去，内忧外患不断，所以为了获得元朝支持，1361年的时候，高丽又重新把征东行省建立起来了，希望能获得元朝的支持，甚至元朝灭亡后，高丽还和元朝残余势力（北元）藕断丝连，不过此时的征东行省已经没有任何意义。

1392年，朝鲜半岛改朝换代，朝鲜王朝取代了高丽王朝，征东行省彻底被撤销。

作者：云帆